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关于加强县级人大调研工作的几点思考
发布时间:2018-07-10   来源:xq_rdjhx   【关闭窗口

 

“没有调查,就没有发言权”。习近平总书记指出,调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。近年来金湖县人大常委会在实践中探索、在探索中实践,为加强和改进人大工作,做了大量开拓性、创造性的工作,出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法,有力地促进了人大工作的深入开展。下面,笔者结合金湖人大工作实际,谈谈自己粗浅看法。

一、调查研究的重要性

习近平同志指出,人大最大的优势在于密切联系人民群众,人大最大的危险是脱离人民群众。人大机关密切同人民群众的联系,一个很重要的方式就是调查研究,就是通过调查研究来深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。调查研究是人大机关工作不可或缺的一部分,是人大机关最重要的一项基础性工作,是每一位人大工作者必须掌握的基本功。人大及其常委会只有通过调查研究,才能倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿、把握群众思想脉搏、集中群众经验智慧,才能使人民群众更好地参与民主决策、民主管理和民主监督,才能使人民群众更好地了解党的主张和意图,保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督,还是决定重大事项和人事任免工作,无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据,以保证决策的民主化、科学化。

二、调查研究目前存在的问题

目前,金湖县县级人大调查研究工作已步入经常化、规范化的轨道。但我们也清醒地看到,县级人大调研工作中还存在一些问题,个别人大代表和常委会组成人员参加代表大会或人大常委会会议期间,很少发言,提不出有质量的建议、意见。有代表和委员之名而没有行使委员和代表之职,究其原因,与其调查研究意识不强,平时没有做专门的调查研究有关。调研深度不够,缺乏针对性。调查研究的宗旨是为了搞清事实真象,寻求解决问题的根本办法,也可以说是为了把握事物现状,预测发展趋势。但是,一些同志下基层调查之前,没有弄清需要解决哪些问题,没有制定调研计划和列出调研提纲,就盲目下到基层;一些同志在基层调研,不是到工厂车间和田间地头问计于民,而是习惯于听汇报看材料,仅仅凭一些支离破碎的材料东拼西凑一份调查报告应付了事。调研方式单调,缺乏多样性,通常采取“大兵团”式的调查视察活动,有的满足于听汇报、看现场、开座谈会,调研中,听政府汇报的多,直接收集基层意见的少,明查的多,暗访的少。

  三、加强和改善县级人大调研工作的几点建议  

是将调查研究列入年度计划。人大的一项重要职能是做好“一府两院”的监督工作,监督工作是在党委的领导下,紧扣工作大局,围绕法律法规实施情况、人民群众普遍关注的热点和焦点问题展开。调查研究作为人大监督的重要方式方法之一,县级人大每年都要推动调查研究工作的开展。每年初人大常委会制定年度工作计划时,要将党委政府重视、社会各界关注、能够产生影响的事项列为年内调研计划,年中由常委会或相关工委抓好调研活动的落实,为常委会集体决策提供科学参考。金湖县人大坚持精挑细选调研课题抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项,按照少而精、求实效的原则,坚持围绕经济社会发展主题和重点选题,对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研,主动提出意见、建议,支持和促进“一府两院”工作围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题,抓住医疗卫生、教育、社会保障等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题开展调研,提出建设性意见和建议,监督和支持政府妥善解决问题,保障社会稳定。今年以来,已相继就乡镇人大年度履职工作、校外教育机构管理工作、涉法涉诉信访接待、“七五”普法决议落实情况等十一项议题深入开展调研。金湖人大要求每个工作委员会每年完成一定数量的高质量的调研报告,不苛求“数量”更要讲究“质量”。同时邀请人大代表们主动参与调查研究工作之中,学会以事实为依据,以法律法规、政策为准绳,肯定成绩,指出问题,提出合理建议。

  是建机制开展调查研究工作。县级人大开展调查研究,必须建立一整套较为完善的工作机制。首先要建立常态调研机制。县级人大要从调研选题、内容、方法、任务以及成果转化等方面作出明确规定,其次建立联动调研机制。金湖县人大坚持调研前组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件,熟悉有关情况,为调研做好充分准备,使调研工作更具针对性。密切常委会各工作机构与对口单位的联系,随时了解、掌握“一府两院”及其部门依法开展工作的情况,联系代表,走访选民,广泛听取各方面人士的意见,推进调研工作的规范化。精心做好调研准备,认真制订调研方案,做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求;成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组,听取汇报、现场考察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况,既听取“一府两院”和相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见,真正深入实际、深入基层,多方面听取意见,多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握状况,为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加,增加调研成果的“含金量”。 再次要建立成果转化机制。调查报告在在常委会上审议时印发给委员们供其参考,连同常委会审议意见一起报送党委、政府主要领导阅处,交给政府及其部门办理,同时人大要及时跟踪监督促使其“落地见效”,增强“时效性”和“硬度”,发挥调研报告的最大功效。

  是为调查研究提供保障支持。要重视发挥人大代表在调查研究工作中的主体作用。人大代表是人大工作的主体,也是调查研究的主体。人大代表参加调查研究的过程,既是知情明政的过程,也是发扬民主的过程。县级人大要将调研工作纳入人大代表培训的内容,帮助代表提高调研水平,提升代表调研能力。金湖县人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求,坚持和完善各项学习制度,加强学习、增强本领,为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高代表履职“基本功”。 通过培训,旨在进一步增强代表的法治理念和法律意识,提高大家运用法律开展工作、解决问题的能力,为全体人大代表更好地履职尽责打下坚实的思想基础。4月2日,金湖县人大举办县人大代表培训班,5月14日,金湖县人大常委会组织部分县人大常委会委员和10个镇人大主席,赴北京全国人大会议中心参加为期7天的全国人大2018年地方人大代表学习培训班。该县人大还进一步细化学习计划,采取灵活多样的学习方法,把学习制度化、常态化,同时创新学习形式,丰富学习内容,通过集中学习研讨、专家授课、实地考察等形式多样的学习活动,积极开拓创新,探索监督工作的新形式和新方法。要调动代表参与调研工作的积极性,扩大代表参与面,在调研活动中锤炼代表工作作风,增强代表履职本领,发挥代表监督作用。要加大保障支持调查研究的落实力度。制度机制可以产生外有推力、内有动力的作用,对形成良好调研工作局面具有积极作用。(徐道红)